台灣風險分析學會

 

 

 2023年第4期

從都會區大型人潮聚集風險論災防科技發展思維       

  國家災害防救科技中心 地震與人為災害組 許智豪、鄧敏政
   Release: Feb 20, 2023

 

背景

隨都市化發展，人口迅速成長，交通便利情況，都會區人口密集活動頻繁，大型群聚活動增多，當災害事故發生，避難相對困難，威脅民眾生命財產安全，其中值得注意，踩踏事件是在擁擠的公共場所發生最頻繁和最嚴重的事故之一，其中老人、小孩、孕婦等因為行動緩慢易成為災害事件中不容易迅速避難之群體，另外也可能影響避難動線，因此大型人潮聚集風險安全問題、建立對應疏散計畫、加強緊急救護動線設置，為各政府與公共場所業者現應強加重視的課題。行政院於2004年公共安全管理白皮書有擬定「大型活動安全管理」編，各地方政府亦有辦理各項大型活動安全管理作業要點，此外進行人群安全之危害辦識與風險評估、早期發現與監控人潮擁擠的現象，以羅列出人群安全之預防與應變計畫。

 

人潮群聚風險

都會區有諸多大型展場，多功能展演空間因應社會經濟發展，陸續建設完成，具有複合用途，可收容大量人員特性，在進行活動時易產生高密度的群聚，倘若發生緊急事故，無合適引導與管理規劃，民眾可能因為推擠、滯留演變成踩踏事件，造成重大傷亡，在救災及緊急應變造成挑戰，如2012年西班牙Madrid Arena場館事故中，超賣門票造成超過法定容留人數負荷量，造成群眾推擠踩踏事件;2015年在沙烏地阿拉伯麥加米納（Mina）舉行年度朝聖，大量人群湧入，約有769人因擠壓和踩踏而喪生，2017年摩洛哥索維拉省（Essaouira）因發放糧食引發踩踏事件，造成至少15死，其中受害者多半是婦女和老人、2018年馬達加斯加在馬哈馬西那體育場（Mahamasina）舉行準備一場音樂會，大家紛紛搶着進體育場聽音樂會，使得人群大亂，發生踩踏事故，16人死亡；2022年在韓國發生梨泰院踩踏事故，首爾地鐵出口大量人群湧入，路過行人組成的人群往不同方向推擠，群眾就像骨牌效應般倒下，造成158人因擠壓和踩踏而死亡。由上述案例可以發現風險因子包括長時間滯留、密閉空間、恐無法在區域中自由移動、爭先恐後推擠、被捲入群體中，嚴重時將導致大量傷亡，除此之外，許多有高齡者或弱勢族群增加了死亡風險。（自由時報，2022;台灣英文新聞，2019;公視新聞網，2017）。

 

數位防災科技強化防減災

(1)人流大數據分析

為避免民眾因群聚造成災害風險增加，國家災害防救科技中心於2019年利用空間應用資訊，導入行動通訊動態人流應用技術，推算區域內的人流數，透過人流數推算，掌握重要熱點的人潮聚集狀況。除此之外，當災害事件發生，可利用即時CCTV的監測影像得知現地資訊，例如利用行動通訊人流數據，搭配不同地震震度影響範圍，可掌握受影響人口數分布，亦可對異常人流區域，提供示警功能。

 

(2)應用BIM模型於防災管理應用

傳統二維方式呈現的避難路徑圖，較難呈現建物室內空間感，增加疏散及救災之判讀，在型式特殊建物，如不規則型、高程不一之情形，方向更容易判讀失誤(林世昌，2021)，建築資訊模型(Building Information Modeling，BIM)可有效展示建物室內空間配置，模型可呈現防救災相關元件，可依據模型規劃避難路線，進行教育訓練，減少救災人員迷失方向情況，達成防災規劃、防救災作業整合。

 

 

 

參考文獻

1.        孫宇青編譯（2022年10月30日）。專家：梨泰院事故非「踩踏」應屬「人群推擠」效應。自由時報，https://news.ltn.com.tw/amp/news/world/breakingnews/4106467

2.        高梓根（2019年6月28日）。馬達加斯加獨立紀念日發生人群踩踏釀16死101傷。台灣英文新聞，https://www.taiwannews.com.tw/ch/news/3733942

3.        徐家仁（2017年11月20日）。摩洛哥發放糧食爆踩踏意外造成15人喪生。公視新聞網，https://news.pts.org.tw/article/377420

4.        郭芳銘、葉俊毅、邵俊豪（2018）大型群聚活動安全之踩踏事件防範研究，2018台灣災害管理研討會論文集，第613-623頁。

5.        張子瑩、蘇文瑞、陳宏宇（2019）。「智慧防災：資料應用及公私 協作之實現」，國土及公共治理季刊第 7 卷第 2 期（6 月）：90- 95。

6.        Kim Y. H., Choi J. S., Yuan T. F., Yoon Y. S., (2021) “Building-information-modeling based approach to simulate strategic location of shelter in place and its strengthening method,” Materials, Vol. 14, No. 13, pp. 3456。

7.        林世昌（2021）。運用Unity融合BIM執行三維火災人員避難疏散模擬之研究，土木水利，第四十八卷，第一期，第22-28頁。