台灣風險分析學會

 

 

 2022年第25期

公正轉型發展─以南韓為例       

  國立台灣大學環境工程研究所 曹富威、馬鴻文
   Release: Dec 12, 2022

 

鑒於全球暖化趨勢所帶來的風險與危機，2015年《巴黎協定》的締約國們除了宣誓未來將地球的溫度控制在前工業時代攝氏2度內的範圍外，也明示將在控制溫室氣體排放過程中考量勞動力公正轉型，以為因氣候變遷而受影響的勞工們在各部門轉型時能有尊嚴地繼續工作。此協定對於南韓來說具有重要的意義；因為南韓在當時不僅為世界能源消費的第九大國，且在能源結構、發電結構上以化石燃料為主，加上各國相繼將碳邊境稅作為淨零政策的一環，對於經濟發展上以出口貿易為主的南韓來說十分不利，尤其是碳密集度高的產業，如石油化工和鋼鐵業。

南韓政府遂於2020年提出「碳中和促進戰略」，一方面將公正轉型提升為2050年碳中和三大策略之一，另一方面將弱勢產業與階層的保護、地區導向的碳中和實現、民眾碳中和認知的提升列為發展公正轉型的首要工作項目；也在2021年7月的「韓國版新政2.0」中的公正轉型議題上，進而針對汽車製造業、燃煤電廠、鋼鐵業、煉油廠、水泥業等會出現就業危機的職位提出建議，從而在法制面、機制面、執行面、公民參與面上制定相應的措施和活動以促進公正轉型的落實。

在法制面上，南韓政府於2022年頒布《碳中和基本法》，除了確認公正轉型的原則為保護碳中和轉型過程中可能受到損害的地區和個體外，也將社會安全網的準備、公正轉型特區的指定、企業轉型支持、資產損失風險揭露、公眾參與的保障、協會成立、轉型中心設立等列為公正轉型的範疇。在機制面上，中央政府與地方政府將一同設立綠色成長委員會以決定碳中和基本方向、願景、減排目標、進度和績效，也跨部門一同針對脆弱族群和地區進行脆弱度和氣候危機應對措施評估，並在地方上設立碳中和地方政府行動聯盟、碳中和支持中心，作為推廣區域性碳中和的專門機構。在執行面上，因應南韓2050年碳中和政策方向，以及2030、2034年前需分別達到氫能和電動車銷售率33% (約60萬輛) 及淘汰30座燃煤電廠的目標，南韓各部會於2021年已推出《汽車零件業向未來汽車轉型支持戰略》、《因應產業結構變化支持勞動公正轉型措施》、《因應數位轉型和碳中和預先啟動業務重整措施》、《促進和振興中小企業進入新事業措施》、《中小企業低碳經營支持措施》。在公民參與面上，南韓政府設計了一系列與公正轉型有關的課程供公民線上閱覽 (見下表)，介紹韓國政府將如何在碳中和政策中納入公正轉型以保護受損的族群或產業，以供民眾在碳中和公民會議上公開審意辯論。

藉由南韓的案例，我們可以看出面對全球暖化所帶來的風險與危機，政府所提供的協助不應單從產業面、經濟面著手，而應秉持著政策目標衡平性、社會分配公正性、利害關係包容性的治理原則，讓處於氣候風險與危機下的利害關係人得以遵循，使得《巴黎協定》中對於公正轉型的訴求得以彰顯。

表格 一 南韓碳中和公民會議公正轉型的課程

階段	主要課程內容	階段
1	氣候危機及碳中和概念	基本概念課程
2	氣候變化成因及現狀、國際趨勢、溫室氣體減排政策等	一般課程
3	加強傳授一般氣候變遷及凸顯需要討論的議題	強化課程（議題）
4	重溫已接受的課程並接續討論	提醒課程/討論

 

參考文獻

1. 2050年碳中和推進戰略，聯合部委，2020/12/7

2. 汽車零件業向未來汽車轉型支持措施，產業通商資源部汽車司，2021/6/11

3. 韓國版新政2.0，聯合部委，2021/7/14

4. 因應數位轉型和碳中和預先啟動業務重整措施，聯合部委，2021/7/22

5. 因應產業結構變化支持勞動公正轉型措施公告，僱傭勞動部，2021/7/23

6. 促進和振興中小企業進入新事業措施，聯合部委，2021/7/23

7. 中小企業低碳經營支持措施，中小企業創業事業部，2021/12

8. 碳中和基本法，環境部，2022/3/25

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