台灣風險分析學會
Taiwan Society for Risk Analysis
2022年第3期
淺談數位化防災應用發展思維
國家災害防救科技中心 地震與人為災害組 許智豪、鄧敏政
Release: Feb 7, 2022
背景
台灣位處環太平洋地震板塊帶，存有潛在的災害性地震威脅，然城市都會化程度不斷擴大、經濟成長與社會變遷因素，災害型態朝多樣化及複雜化發展，倘若發生大規模災害易造成民眾生命財產重大損失，因此有效提升災害防救技術為現今政府施政的重要工作。近年國際間防災管理面向，積極朝整合資通訊、物聯網、大數據、AI人工智慧等數位化資料，例如發展地震數位化防災技術，即結合地震預警監測、防救災決策系統，以提升政府及民間防救災能量。
在2019-2022年災害防救科技創新服務方案，以建構安全、便利與興利生活環境為重點，其中精進防災技術監測與預警技術為重要推動的課題，希冀達到(1)民眾有感、(2)政府有能、與(3)企業有利。另行政院2021-2025年為促進國家社會整體數位轉型，推動「智慧國家方案」，聚焦在數位基盤、數位創新、數位治理與數位包容的四個主軸構面。藉由智慧科技的運用，協助政府落實治安、食安、防災、醫療、交通及觀光等各項政策，對於提升國人整體生活品質。
數位防災任務與挑戰
資料數位化(Digital Transformation)定義為結合各類型的數位科技去協助各個產業中改變傳統操作模式，面對未來所提出與追求之產物，然而也會產生組織變化，故需配合提升專業訓練，以達到追求之目的。災害管理主要目的為抑制或避免災害衝擊造成損失，係指政府、企業和民間團體有計劃性的減少災害衝擊影響，在災害期間迅速反應，採取合適措施，災後確保災民得到適當援助，並進行災後復原重建工作。近年國際間各國政府開始重視數位化防災，認為於災防管理週期上採取適當行動，充分整備與預警，將可有效抑制其脆弱性，如緊急應變計劃和預測模型越來越數位化，可連接民生公共物聯網、災防應變數據等，充分落實資料整合和應用(圖1)。
然而，由過去的災害紀實顯示，各級政府的部門間往往較缺乏資訊共享之服務，或是資訊認知有落差，導致未能即時執行資源部署（Chen et al., 2017），上述提及資訊為完整災害事件風險資訊，包含災害危害度、暴露度、脆弱度，涉略範圍為個人、社區、組織和國家之災害風險潛勢資訊，且數據須為完整性、重要性、即時性（UNISDR, 2017）。
數位防災執行工作
智慧防災應用已逐步發展，政府透過整合防災單位大量數據資料並進行分析，強化公私部門關係，運用新興科技(雲端運算、大數據分析、IoT物聯網、AI人工智慧等），較短時間內分析結果提供政府相關災害情資，民眾防災資訊即時應變，公私部門關鍵設施自動化安全控制裝置。以民生公共物聯網-強震即時警報系統傳遞為例，台灣地震災害發生風險高，藉縮短地震速報時間，縮小地震速報盲區，則可有效減少災害損失(圖2)。當重大災害來襲，防救災物聯網平台整合了空品、水、地震等災害資料，製作成防災圖資，提供救災人員與民眾所需資訊，掌握黃金救援時間，並帶動相關產業規模化與發展(圖3)。
圖1、國家級災防管理數位化整合
(資料來源: AlHinai, 2020)
圖2、地震監測物聯網-強震即時警報系統傳遞
(資料來源: 民生公共物聯網https://ci.taiwan.gov.tw/earthquake)
圖3、防救災資訊及資料服務平台成果
(資料來源: 民生公共物聯網成果及民眾溝通簡報)
參考文獻
1. AlHinai, Y. S. (2020) Disaster management digitally transformed: Exploring the impact and key determinants from the UK national disaster management experience. Int. J. Disaster Risk Reduct, 51.
2. Chen Y., Pardo T.A., Chen S. (2017) Exploring on the role of open government data in emergency management. In: Janssen M. et al. (eds) Electronic Government. EGOV 2017. Lecture Notes in Computer Science, Vol 10428. Springer, Cham.
3. UNISDR (2017) UN Office for Disaster Risk Reduction, Terminology on disaster risk reduction, https://www.unisdr.org/we/inform/terminology
4. 民生公共物聯網https://ci.taiwan.gov.tw/earthquake.
5. 行政院科技會報辦公室 (2019)，民生公共物聯網成果及民眾溝通簡報，行政院全球資訊網。