台灣風險分析學會

 

 

 2022年第1期

德國食品安全風險評估及溝通策略概觀      

 台北醫學大學食品安全學系 蕭伊倫
   Release: Jan 10, 2022

 

德國食品安全體系完整地反映了歐盟在食品安全政策上的精神-從農場到餐桌的方法。德國聯邦政府對於食品安全的七大基本策略為(1)企業責任；(2)可追溯；(3)官方的食品及飼料控管；(4)預警原則；(5)獨立的科學風險評估；(6)風險評估及風險管理分開；(7)透明的風險溝通。筆者註將於本篇文章介紹德國食安策略中第5及第7項的實際運作情形。

德國屬於歐盟的一部分，因此其食品安全風險分析體系皆有與歐盟對應的機構，如表一所示，在風險評估及溝通上由德國聯邦風險評估研究所(BfR)負責，風險管理上由聯邦消費者保護及食品安全辦公室(BVL)負責，立法由聯邦食品與農業院(BMEL)負責。聯邦體系的姊妹研究所如聯邦營養與食品研究所(MRI)、聯邦動物健康研究所(FLI)、聯邦植物栽培研究所(JKI)以及聯邦農林漁業研究所(TI)也支援食品安全相關研究，例如德國的國民營養調查即是由MRI執行。

雖然聯邦風險評估研究所隸屬於聯邦食品與農業院，但研究所如何確保對於風險評估的獨立性呢? 德國法律賦予BfR擁有政治、社會及經濟的獨立性，首先，該所被賦予在科學評估、研究及溝通上獨立，在風險評估時，評估計畫是由BfR內部自行決定，外部專家只提供建議。評估的方法須遵循其公開發表的健康評估指引。該所1,100多名員工可能是公務員或約聘人員，皆須遵守公務員的公正等義務，這些員工的業餘工作都需要根據相關法律規定獲得官方授權，以避免利益衝突，基於該理由通常其員工無法於工業界進行業餘工作。BfR委員會(約200位成員)和科學顧問委員會的成員遴選是純粹基於科學卓越性、能力以及專業技能和知識，欲加入的成員都須在公開的場合進行申請，除了大學和研究機構的專家，還有消費者保護和環境保護組織、工業和公眾代表皆可加入。審查申請者的任命小組是由BfR科學研究委員會成員、德國研究基金會食品安全和農業資源委員會主席 (DFG)、以及聯邦研究理事會成員組成。經濟上，研究所不得接受工業界及廠商的金援，2020年研究所預算約1.13億歐元，近五年皆逐年提升，多數來自BMEL，並有少數來自第三方機構。

BfR也負責進行風險溝通，藉由風險評估的結果為基礎來進行雙向的對話，該所的風險溝通部門由來自各學科的專家組成，包括科學、社會學、心理學、政治和傳播學。部門進行的溝通包括藉由媒體進行大眾的溝通、藉由BfR委員會、科學顧問委員會及科學研討會來進行BfR內部成員及外部管理組織(如BVL)的溝通，以及利益相關者的部分則召開利益相關者會議(政治、工業及科學界參與其中)。研究所的獨立性也允許所長可與德國政府在議題上有不同立場的表達，以促進民眾的信任。

除了由BfR負責一般議題(如新冠病毒能否藉由食品傳播)以及緊急事件(如2017年的雞蛋受農藥芬普尼事件)的風險溝通外，風險管理機構BVL也建立了透明公開的食品警告系統(Lebensmittelwarnung.de)以利大眾溝通，在網站公布違反標準的商品資訊(包含食品、化妝品、生活用品以及紋身產品)、製造商、受影響邦別、以及產品召回原因，較為特別的是，產品的召回除了管理單位發現不符合標準外，也可能是由製造商自行檢測發現問題或其基於預警原則而將產品召回，例如2018年有機雞蛋被沙門氏菌汙染事件，即是由廠商內部控管發現而啟動召回機制。

德國在風險分析體系上有獨立的評估機構以及透明且多面向的溝通策略，實應作為台灣食品安全風險治理的典範。

表一、歐盟及德國食品安全風險分析體系

 

	風險評估及溝通	立法	風險管理
歐盟(EU)	歐盟食品安全局(EFSA)	歐盟委員會 健康與食品安全理事會(EU commision)	食品及獸醫辦公室(FVO)
德國聯邦政府	聯邦風險評估研究所(BfR) 以及其他聯邦研究所	聯邦食品與農業院(BMEL)	聯邦消費者保護及食品安全辦公室(BVL)

註: 筆者曾在2013年於德國聯邦風險評估研究所-化學及產品安全部服務1年並曾參加其2019年舉辦之食品風險評估與溝通夏季學校。 

參考文獻

1. Federal Ministry of Food and Agriculture (BMEL) 2021. Understanding food safety-Facts and background.

2. Federal Institute for Risk Assessment (BfR) 2012. Questions and answers on ensuring the independence of the federal institute for risk assessment (BfR).

3. Federal Institute for Risk Assessment (BfR) 2018.BfR risk communication in practice.

4. The Federal Office of Consumer Protection and Food Safety (BVL) lebensmittelwarnung.de portal: https://www.lebensmittelwarnung.de/

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